Как правило ЕС о вырубке лесов повлияет на сельское хозяйство Бразилии

Сельскохозяйственным производителям, намеревающимся продолжить экспорт в Европейский Союз (ЕС), осталось шесть месяцев для соблюдения новых правил ЕС по борьбе с вырубкой лесов. Новое законодательство вступит в силу 31 декабря и является частью более крупного пакета регламентов в рамках Зеленого курса, соглашения, одобренного Европейским парламентом в 2019 году для достижения целей Парижского соглашения по изменению климата. Компании и торговцы, планирующие продавать сою, говядину, кофе, пальмовое масло, какао, древесину и каучук на рынке ЕС, должны будут доказать, что их цепочки поставок не способствовали вырубке лесов после 31 декабря 2020 года. Никакой продукт, подпадающий под действие Регламента ЕС по борьбе с вырубкой лесов (EUDR), произведенный на вырубленных территориях после этой даты, не будет допущен на рынок ЕС.

Бразилия является ведущим экспортером большинства товаров, подпадающих под действие этого законодательства. ЕС является вторым по величине торговым партнером Бразилии, составляя 16% от общего объема торговли Бразилии. Бразилия занимает 11-е место среди торговых партнеров ЕС. Товары, указанные в EUDR, составляют 30% от общей стоимости торговли Бразилии в 2023 году, причем Европа покупает более трети этих экспортируемых товаров. Эта статья рассматривает потенциальные последствия для агробизнеса Бразилии, уделяя внимание семи товарам, подпадающим под новое европейское законодательство по борьбе с вырубкой лесов.

В июне 2023 года Европейский Союз ввел новое регулирование относительно продуктов, свободных от вырубки лесов, предоставив от 18 до 24 месяцев на его вступление в силу. Законодательство запрещает импорт и торговлю внутри Европейского блока продуктами, полученными из семи товаров — соя, скот, кофе, какао, пальмовое масло, каучук и древесина — из территорий, вырубленных после 31 декабря 2020 года. EUDR является одним из более чем 50 регламентов Зеленого курса.

Новое регулирование начнет применять свои основные обязательства с 31 декабря 2024 года для крупных и средних импортирующих компаний и с 30 июня 2025 года для малых и микрокомпаний. Первоначально будет учитываться только вырубка лесов, но ЕС может включить другие природные территории в течение года после вступления регламента в силу.

EUDR требует от импортеров создать систему должной осмотрительности для своих цепочек поставок, которую необходимо провести до импорта затронутых продуктов. Процесс для европейских импортеров должен включать:

– Сбор информации о производстве (включая геолокацию);
– Оценка риска на основе собранной информации;
– Смягчение риска, если выявлен незначительный риск;
– Декларация должной осмотрительности, подаваемая европейским властям при входе продукта; и
– Ежегодные отчеты о своих усилиях по должной осмотрительности.

Эта система должной осмотрительности будет обязательной даже если продукт соответствует всем требованиям устойчивости и применимым местным стандартам, так как доказательство соблюдения через должную осмотрительность является обязательным. Несоблюдение требований приведет к санкциям, таким как штрафы и ограничения для европейских импортеров. Кроме того, имена нарушителей и природа нарушений будут опубликованы.

Регламент устанавливает систему классификации риска, которая будет классифицировать страны и регионы на основе уровня риска вырубки лесов: низкий, стандартный или высокий. Эта классификация определит тип должной осмотрительности, необходимой для импортеров, и уровень проверки, которую европейские власти применят к декларациям должной осмотрительности. Европейская комиссия проведет и объявит классификацию после вступления меры в силу 31 декабря 2024 года.

ЕС является вторым по величине торговым партнером Бразилии после Китая. Регламент EUDR, который охватывает около 350 продуктов, включая семь сельскохозяйственных товаров и их производные, может повлиять на около 30% общего объема экспорта Бразилии в ЕС, согласно Конфедерации сельского хозяйства и животноводства Бразилии (CNA). На рисунке 1 показано представление ЕС в экспорте Бразилии по товару и соответствующему набору производных продуктов, используя данные Секретариата внешней торговли Бразилии (SECEX) и Национальной конфедерации промышленности Бразилии (CNI).

Бразилия является крупнейшим в мире производителем кофе, более 60% которого экспортируется. ЕС приходится более чем на 50% общего объема экспорта кофе из Бразилии (см. рисунок 1), включая кофейные зерна и растворимый кофе, что составляет 4,3 миллиарда долларов в 2022 году. Вторым основным направлением экспорта бразильского кофе были Соединенные Штаты с долей 20%. Выращивание кофе в основном происходит на старых пастбищах, которые не были недавно вырублены, или на природной растительности. Тем не менее, сектор должен доказать, что продукт не связан с вырубкой лесов. Согласно недавнему исследованию с использованием “Индекса вероятности соблюдения” (De Oliveira et al., 2024), кофейный сектор Бразилии в настоящее время имеет наибольшую вероятность не быть существенно затронутым регламентом, регистрируя очень высокий показатель 0.89 (см. рисунок 2). Совет экспортеров кофе Бразилии тестирует платформу с данными дистанционного зондирования и местоположением производителей, охватывающую около 94% экспортеров в ЕС.

Большая часть производства сои в Бразилии также экспортируется — почти 70% в 2023 году (Secex, 2024). ЕС является вторым по величине рынком для экспорта сои и производных продуктов из Бразилии, составляя 14% этого экспорта в 2022 году, на сумму 8,8 миллиарда долларов. С значительным ростом посевных площадей и производства в последние годы (см. farmdoc daily, 30 марта 2021 года), а также с потенциалом для преобразования новых сельскохозяйственных земель (см. farmdoc daily, 9 апреля 2024 года), производство сои в Бразилии, вероятно, будет затронуто европейскими регламентами. Основная проблема заключается в том, что регламент запретит сою, выращенную на территориях, которые можно законно преобразовать по Бразильскому лесному кодексу. Несмотря на это, соя показала высокий “Индекс вероятности соблюдения” благодаря большой способности крупных коммерческих производителей покрыть затраты на внедрение (см. рисунок 2). Важно отметить, что европейский регламент не охватывает бразильскую саванну, Серрадо, где выращивается более 60% сои в Бразилии.

Бразилия экспортирует почти 50% своей продукции из древесины, подпадающей под действие законодательства ЕС. ЕС занимает третье место по объему импорта древесины, целлюлозы и сопутствующих продуктов из Бразилии. В 2022 году ЕС составил почти 20% от общего объема экспорта Бразилии в этих категориях на сумму 3,3 миллиарда долларов. Основным направлением экспорта древесины и целлюлозы из Бразилии являются Соединенные Штаты. Ассоциация древесной промышленности Бразилии сообщает, что 100% экспортируемой целлюлозы сертифицированы как свободные от вырубки лесов с 1994 года, что является эталонным годом для международного сертификационного органа. Древесина имеет третий по величине индекс вероятности соблюдения (см. рисунок 2).

Бразилия является относительно небольшим мировым производителем пальмового масла, экспортируя только 14% своего производства. ЕС является вторым по величине направлением для экспорта пальмового масла и его производных из Бразилии. В 2022 году ЕС получил 15% от общего объема экспорта пальмового масла из Бразилии на сумму 44 миллиона долларов. Хотя производство увеличивается в регионе Амазонки, пальмовое масло не было ключевым фактором вырубки лесов, поскольку правительственные инициативы и программы устойчивой сертификации регулируют отрасль.

Переход к цепочкам поставок говядины без вырубки лесов может оказаться более сложным, чем для других анализируемых товаров. Бразилия является одним из крупнейших производителей говядины в мире, около 25% которой экспортируется. ЕС является третьим по величине направлением для экспорта говядины и кожи из Бразилии, получая 6% от общего объема экспорта Бразилии в 2022 году на сумму примерно 920 миллионов долларов. С

кот имеет самый низкий показатель Индекса вероятности соблюдения (см. рисунок 2). Несмотря на несколько инициатив по устойчивому развитию в секторе говядины, существует недостаток добровольных стандартов устойчивости, касающихся связи с вырубкой лесов (De Oliveira et al., 2024).

Среди секторов, охваченных европейским регламентом, производство какао, вероятно, наименее пострадает. Бразилия экспортирует очень мало какао-бобов, поставляя какао-продукты в основном в Южную Америку, Соединенные Штаты и Канаду. В 2022 году ЕС импортировал какао и его производные из Бразилии на сумму 17,2 миллиона долларов, что составляет около 5% от общего годового экспорта Бразилии. Аналогично, большая часть производства каучука в Бразилии потребляется внутри страны. Таким образом, европейское регулирование ожидается, что минимально повлияет на экспорт каучука из Бразилии. В 2022 году ЕС импортировал каучук и его производные на сумму 73,5 миллиона долларов, что составляет около 4% от общего объема экспорта Бразилии.

ЕС является важным торговым партнером для Бразилии, поэтому EUDR несомненно повлияет на агробизнес Бразилии в 2025 году. Системы производства сельскохозяйственных товаров Бразилии, регулируемые европейским законодательством, имеют уникальные характеристики, и каждый сектор сталкивается с различными вызовами и возможностями при переходе к среде без вырубки лесов. В настоящее время кофейный сектор Бразилии имеет наибольшую вероятность готовности к соблюдению. В то же время, скотоводство может столкнуться с наибольшими проблемами, требующими более длительного переходного периода и инвестиций.

Поскольку правила начнут применяться с 31 декабря, срок считается слишком коротким для всех бразильских производителей, чтобы выполнить требования должной осмотрительности. Другие страны сталкиваются с аналогичной проблемой. В июне США попросили Европейский Союз отложить предстоящий запрет на импорт товаров, связанных с вырубкой лесов, так как, по мнению США, ЕС “не предоставил четких руководств по реализации” этой политики.

Другой вызов связан с дополнительными затратами на цепочки поставок, даже те, которые не связаны с вырубкой лесов, поскольку импортер должен предоставить доказательства соблюдения через систему должной осмотрительности. Эти дополнительные затраты больше повлияют на финансы малых производителей, чем на крупных. Однако новое регулирование может принести пользу странам, которые вырубили свою природную растительность в прошлом, до 2021 года. Напротив, страны, продолжающие расширять сельскохозяйственные площади, даже те, которые тщательно регулируют расширение для сохранения природных территорий, такие как Бразилия, могут столкнуться с большими трудностями в соблюдении.

С другой стороны, Бразилия обладает технологическими инструментами, которые помогут европейским операторам собирать информацию при проведении процесса должной осмотрительности по бразильским продуктам, с географической информацией о лесных территориях и территориях, используемых для сельского хозяйства (Lopes, Chiavari & Segovia, 2023). EUDR может представить возможность для Бразилии продвигаться вперед в реализации Лесного кодекса, укреплять политику борьбы с вырубкой лесов, достичь цели нулевой незаконной вырубки лесов к 2030 году и развивать национальные системы мониторинга и отслеживания цепочек поставок товаров. Таким образом, Бразилия сможет обеспечить еще большую долю своих продуктов на европейском рынке и в новых рынках.

Источник: farmdocdaily.illinois.edu